锐评｜“十五五”于洪起笔：让东北亚听见一座对外开放新引擎的轰鸣

　　中新社记者 赵桂华

　　潮启 “十五五”，开放启新程。8 月 20 日，沈阳市政府新闻办举行 “开局起步‘十五五’” 主题新闻发布会，于洪区正式对外发布未来五年发展蓝图。紧扣沈阳 “四个中心、一个枢纽” 发展布局，立足自身产业基础与资源禀赋，于洪区创新提出 “五新” 战略定位，其中打造东北亚国际化中心城市对外开放新引擎，成为区域高质量发展的核心亮点与关键突破口。

　　围绕 2030 年远景目标，于洪区确立经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障 5 大类 19 项核心指标，部署 15 项重点工作，系统擘画产业提质、改革增效、开放扩容、城乡共荣、生态向好、民生精进的振兴新图景。

　　特别值得一提的是2026 年上半年，于洪地区生产总值同比增长 5.2%，一般公共预算收入增长 18.5%，以稳健扎实的发展成效，实现 “十五五” 良好开局。

　　新征程上，于洪区以 “五新” 战略统领全局、以项目实干赋能发展，一幅开放引领、实业固本、改革赋能、城乡共生的振兴画卷正徐徐铺展，为沈阳建设东北亚国际化中心城市注入强劲于洪力量。

　　陆港扬帆：锻造对外开放新引擎

　　对外开放是于洪突破发展瓶颈、激活全域动能的关键抓手，打造东北亚国际化中心城市对外开放新引擎，位列 “五新” 战略首要任务。依托中欧班列(沈阳)国家级集结中心、沈阳国际陆港两大国家级平台，于洪立足沈阳对外开放门户定位，全力推动区域从传统 “过路枢纽” 向价值型 “经济枢纽” 转型升级。

　　于洪区人民政府副区长、代区长刘伟表示，于洪将从硬联通、软联通、心联通三个维度精准发力，完善陆港基础设施，推进铁路开放口岸、指定监管场所落地建设；搭建中欧班列沈阳云仓体系，推行 “全程提单、一票结算” 数字化通关模式；深化跨区域口岸协同联动，精准招引 “临铁适港” 产业项目，培育 “班列 + 贸易 + 产业” 融合发展生态。

　　沈阳永安经济开发区管委会副主任王金介绍，“十五五” 期间，于洪区将持续织密国际货运通道网络，拓展多条中欧、中亚跨境货运线路，力争 2030 年实现班列线路 30 条、年开行 1000 列的发展规模。同步推进保税物流中心(B 型)封关运行，落地一批智慧物流项目，推动大宗商品就地集散、加工、结算，切实将通道流量转化为产业增量、经济留量。

　　中新社评论：枢纽的价值，不在于货物匆匆过境，而在于资源落地生根。于洪区手握国家级陆港、中欧班列集结中心的硬核平台，不满足于做物流通道，而是追求港、贸、产、城深度耦合。当物理枢纽叠加数字智慧，当跨境物流带动产业集聚，对外开放新引擎便不再是概念，而是驱动区域高质量发展源源不断的现实动力。

　　实业筑基：构筑先进装备制造与产业协同新平台

　　工业立区、实业兴区，是于洪区转型发展的坚定方向。当前，于洪区正处于产业迭代升级的关键阶段，始终坚守新型工业化发展路径。面向 “十五五”，区域以 “智改数转” 为核心抓手，以专业化产业园区为承载平台，重点培育细分赛道 “专精特新” 企业，创新构建 “沈阳主城研发 + 于洪制造 + 陆港出口” 协同产业链条，实现研发、生产、出口全链条闭环发展。

　　于洪区聚焦三大特色产业基地精准布局、聚力攻坚。电力装备领域，依托辖区国有控股上市公司资源，抢抓新能源产业发展风口，重点攻坚 SST 变压器、干式变压器组件、有载分接开关等核心产品研发制造，培育特色产业增长极；通信装备领域，深化与华为、中兴通讯等头部企业战略合作，前瞻布局 6G 全产业链，统筹推进技术试点、场景示范与配套招商，壮大高端通信产业集群；水工业科技领域，联合市属国企协同发力，聚焦智能水计量、管道智能检测评估等前沿业态，构建集研发、制造、运维于一体的智慧水务全生命周期服务体系。

　　中新社评论：工业强则区域稳，实业兴则底气足。于洪区摒弃粗放式发展路径，以精准布局深耕实体经济，依托三大产业基地筑牢制造底盘，以 “智改数转” 激活升级动能，借陆港优势打通产销出口闭环，前瞻布局未来赛道积蓄长远优势，为沈阳先进制造业集群化、高端化发展提供坚实支撑。

　　绿色托底：探索能源安全保障新范式

　　保障城市能源安全、深耕绿色低碳转型，是于洪区肩负的重要城市使命。立足华润全胜热电联产等现有产业基础，于洪聚焦沈阳能源安全保障核心承载功能，积极探索现代化能源安全保障新范式，着力构建多元协同、安全稳定、绿色低碳的能源产业生态。

　　于洪区全力打造 “核心部件 — 储能装备 — 运维服务” 储能全产业链，多路径招引优质储能产业项目，丰富储能应用场景，推广工业错峰储能、市政应急储能、陆港重卡换电等示范应用，兼顾降本增效与安全兜底。同时推动能源产业跨界融合，集聚算力中心、热源需求型企业，培育动力电池回收、节能服务等循环经济业态，形成多业联动、绿色低碳的产业发展格局。

　　中新社评论：能源安全既是发展命题，更是底线命题。于洪区跳出单一保供思维，将能源保障、产业培育、绿色转型有机融合，把传统能源兜底功能转化为新兴产业增长赛道，在守住城市安全底线的同时挖掘绿色经济潜力，为中心城市能源绿色安全发展提供可复制、可推广的实践范式。

　　改革破局：树立制度创新驱动新标杆

　　惟改革者进，惟创新者强。于洪区坚持以改革破难题、以创新激活力，靶向破解体制机制堵点，全力打造区域制度创新与改革驱动标杆。

　　营商环境建设上，对标国内一流水准，迭代升级 “于快享” 数字化政务服务，健全政企常态化沟通机制，擦亮 “诚信于洪” 营商品牌；国资改革上，盘活国有闲置资源，依托 “光辉云” 产业大脑实现资源精准匹配，撬动社会资本赋能主导产业发展；科技创新上，深化产学研协同合作，畅通科研成果落地转化通道，搭建 “基础研究 + 技术攻关 + 成果转化” 全链条创新体系。

　　中新社评论：改革的本质是破除发展束缚、释放内生潜能。于洪坚持系统性、整体性改革思维，统筹优化营商环境、深化国资改革、赋能科技创新，以数字化提效能、以资本聚资源、以创新破堵点，让制度红利全面惠及市场主体，为区域高质量发展持续赋能蓄力。

　　山河赋能：打造城乡融合绿色发展新高地

　　于洪兼具城市肌理与乡村禀赋，河湖资源富集、生态底蕴深厚。立足独特区位优势，区域统筹城市更新、乡村振兴、文旅融合与民生保障，全力打造辽宁城乡融合与绿色发展示范新高地。

　　城市更新方面，有序推进丁香湖滨湖区、平罗湾滨水区、上沙国际公园城开发建设，稳步实施老旧街区提质改造；乡村振兴方面，深耕都市农业、智慧农业、观光农业，推进全域土地综合整治；文旅发展方面，盘活 “一湖三河” 生态资源，挖掘永安桥、青铜短剑墓等历史文脉，活化非遗民俗资源。

　　于洪区文旅局局长秦旭峰表示，于洪将重点打造生态、文化、乡村三大文旅 IP，提质建设田园综合体与农文旅示范带，推动生态、文化资源向产业价值高效转化。同时扎实推进就业、回迁、救助等民生实事，完善教育、医疗、养老公共服务，筑牢基层治理底线，持续增进民生福祉。

　　中新社评论：城乡融合的核心，是生态、产业、民生协同共进。于洪兼顾城市提质与乡村赋能、生态保护与产业转化，让山水生态彰显颜值、历史文脉释放活力、城乡群众共享红利，走出一条生态优美、产业兴旺、民生幸福的城乡融合发展之路。

　　实干赋能：深耕项目攻坚 激活商贸消费新动能

　　项目是产业发展的硬核支撑，消费是经济增长的持久动力。“十五五” 期间，于洪坚守 “项目为王、实干为要” 理念，以精准招商、提质增效、全周期服务护航项目落地，以业态创新、场景升级激活消费潜能，全方位夯实高质量发展根基。

　　刘伟表示，“十五五” 时期，于洪全面迭代项目建设工作理念，实现四大维度转变：招商引资从 “多引商” 向 “严选商” 转变，项目谋划从 “重数量” 向 “提质量” 转变，项目建设从 “抓开工” 向 “促达产” 转变，项目服务从 “被动响应” 向 “主动供给” 转变。通过精准招商、科学谋划、攻坚推进、暖心服务，以全生命周期保障推动优质项目落地见效、投产达效。

　　于洪区商务局副局长房军介绍，依托全国汽车流通消费改革试点机遇，于洪持续做强沈大路新车产业带、红旗台二手车集聚区，引导经营主体标准化、品牌化升级，依托陆港通道优势拓展二手车出口业务。同时完善汽车回收拆解、资源再生循环体系，融合赛事展销、直播带货等新业态，丰富消费场景、集聚市场人气，全面激活汽车消费市场活力，擦亮区域特色商贸名片。

　　中新社评论：宏伟蓝图重在落地，高质量发展贵在实干。于洪以精细化理念抓实项目全链条建设，推动产业提质增量；以特色赛道激活消费新活力，实现实业硬支撑与消费软动力双向赋能，为区域经济稳进提质、蓄力跃升注入持久动能。

　　时序更迭，新程启序。伴着对外开放引擎的徐徐轰鸣，于洪的发展脉络正向着更辽阔的东北亚视野温柔延展。

　　陆港通途串联山海，实业沃土孕育新机，改革新风浸润城乡，青山碧水环抱烟火万家。昔日的通道节点，已然悄然生长为内外互通的开放坐标，传统的城乡肌理，正慢慢晕染出产业与生态共生的崭新景致。

　　往后岁月，长风不息、步履不停，这片热土将以从容舒展的姿态，在时代浪潮中徐徐铺展温润丰盈、生生不息的振兴长卷。(本文图片除署名外，均由于洪区委宣传部提供)