《辽宁省消防安全责任制实施办法》正式印发

　　本报讯 记者张帆报道 7月10日，省政府新闻办召开新闻发布会，省消防救援局就省政府办公厅新近印发的《辽宁省消防安全责任制实施办法》(以下简称《办法》)相关情况进行全面解读，这套共6章62条的制度文件立足辽宁消防安全实际，衔接上位法律法规、适配机构改革后部门职能调整变化，系统性厘清各级、各行业、各单位消防安全权责边界，以刚性制度闭环破解责任虚化、基层薄弱、监管缺位等治理难题，为全省筑牢城乡消防安全屏障、守护群众生命财产安全提供坚实法治支撑。

　　当前，我省消防安全风险存量大、类型杂，老旧建筑、小微经营场所、养老托育机构、高层建筑等领域隐患交织叠加，伴随多轮机构改革推进，部分行业监管职能重组调整，原有消防责任体系存在边界模糊、衔接不畅等短板。今年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》，明确构建县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，为地方完善消防治理制度划定清晰路径。省消防救援局深入基层一线调研走访，广泛征集政府部门、行业企业、基层群众意见建议，多轮打磨文稿后经省政府常务会议审议通过，最终出台《辽宁省消防安全责任制实施办法》，既是落实党中央、国务院安全生产与消防工作部署的政治任务，也是补齐我省消防治理短板、化解火灾风险顽疾的现实举措，对提升全省消防工作法治化、社会化水平具有深远意义。

　　《办法》搭建起“政府属地、部门监管、单位主责、社会共治”四级联动责任框架，自上而下压实全链条消防安全职责。在政府层级责任上，明确省、市、县、乡镇(街道)逐级履职清单，固化党政同责、一岗双责工作要求，各级政府主要负责人为消防安全第一责任人，分管负责人承担主要监管责任，其他班子成员落实“三同步”工作机制，将消防工作与分管领域业务同步部署、同步实施、同步督查，同时把公共消防设施建设、消防经费保障纳入政府主要负责人核心职权，乡镇街道专门划定内设机构、配齐专职力量承接消防事务，打通责任落地“最后一公里”。行业监管层面严格遵循“三管三必须”原则，要求各行业主管部门将消防安全嵌入日常业务全过程，审批部门严守消防安全准入门槛，行业管理单位常态化开展领域内隐患排查；针对职能交叉、新业态监管空白等问题，创新确立“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”处置原则，有效杜绝监管真空、责任悬空现象，同步细化应急、消防、公安、住建、市场监管及民航、邮政、金融等行业专属消防职责，理顺跨部门协同治理流程。

　　社会单位作为火灾防控前沿阵地，《办法》进一步压实自主管理主体责任，明确法定代表人、实际控制人为单位消防安全第一责任人，要求常态化落实安全自查、隐患自改工作机制。消防安全重点单位须配齐专职消防安全管理人、规范建立消防档案，坚持每日防火巡查、定期组织培训演练；火灾高危单位推行常态化消防安全专业评估制度；针对企业集团、连锁经营企业、物业服务企业作出专项规定，明确驻辽总部对下属门店、子公司统一管理责任，物业企业全面承担小区共用消防设施运维养护义务，推动市场主体主动参与消防安全自治。为保障各项职责落地见效，文件构建起考核、信用、追责三位一体闭环约束机制，各级政府建立消防工作专项考核体系，考核结果直接与评优奖惩挂钩；消防安全失信记录统一归集至省级公共信用平台，作为项目审批、用地、金融扶持、财政补贴重要参考，实现守信激励、失信惩戒；对消防履职不力、隐患久拖不改、失职渎职造成事故的单位和个人依规严肃问责，让消防监督约束真正“长牙带刺”。

　　立足辽宁地域治理特点，《办法》推出多项本土化特色制度安排，持续向基层倾斜治理资源，专门细化乡镇街道、村(社区)消防工作细则，统筹推进政府专职消防队、社区消防工作站、志愿消防队伍标准化建设，同步将农村消防水源、消防车通道等基础设施纳入乡村建设统一规划，补齐城乡基层消防力量短板。发布会现场，省消防救援总队相关负责人围绕基层治理落地、社会面火灾防控、全民消防宣传三大重点工作答记者问，详细阐释后续配套落实举措。对标国办基层消防工作指导文件要求，我省将消防规划、智慧消防、大数据监管写入制度条文，依托数字化手段赋能隐患治理，统筹消防事业纳入全省中长期发展规划，以科技手段拓宽群防群治渠道。

　　在社会面火灾防控工作中，省消防救援局将依托各级消防安全委员会完善风险会商、联合督办机制，结合辽宁工矿企业集中、老旧小区密集、电动自行车隐患突出等省情，推行场所火灾风险分级分类差异化监管，动态调整检查频次，运用物联网监测、线上远程巡查实现隐患预警、核查、销号全流程数字化管理，持续深化养老机构、高层建筑、生命通道、动火作业等专项整治行动。同时不断完善市场化辅助监管体系，从严规范消防技术服务机构执业行为，推广火灾公众责任保险，依托12345政务热线畅通群众隐患举报渠道，打造专业支撑、保险兜底、群众参与的多元共治格局。

　　消防宣传教育是提升全民避险能力的治本之策，下一步，全省消防救援部门将持续深化分领域、分人群精准宣教工作，联合卫健、民政、文旅、商务等部门建立行业常态化联合培训机制，针对医院、养老机构定制实操课程，采取授课、现场演练、上门指导相结合模式完成行业从业人员全覆盖轮训；面向沿街商铺、小作坊等小微场所开展入户式实操教学，发放通俗易懂的安全指引，教会经营者自查隐患、扑救初起火灾、快速疏散逃生；聚焦老旧小区独居老人、残疾人等弱势群体开展暖心上门宣传，依托社区阵地常态化举办消防讲座、实景演练，打通消防宣传末梢通道，全面提升群众自防自救能力。

　　制度的生命力在于执行。省消防救援局表示，下一步，将分阶段推进《办法》落地实施，全方位开展政策宣传解读，推动各级政府、行业部门、经营单位逐条对照细化岗位责任清单，配齐人员、经费、设施等配套保障；同步强化全过程跟踪督导，常态化开展专项督查，对责任悬空、整改迟缓的主体加大督办问责力度，以刚性约束推动消防安全责任制落地生根，持续织密横向到边、纵向到底的全域火灾防控网络，以高水平消防安全护航辽宁经济社会高质量发展。