2021年12月，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》(国发〔2021〕29号，以下简称《规划》)，作为我国数字经济领域首部国家级专项规划，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，从要素、产业、融合、治理等方面系统布局，为“十四五”时期推动我国数字经济健康发展提供了重要指引，更为辽宁进一步做强做大数字经济、进一步实施“数字辽宁、制造强省”战略提供了行动指南。

　　精准把握，深刻领会《规划》主要精神

　　《规划》准确把握数字经济发展趋势和规律，突出体系化设计、系统化布局，以“优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用”为基础支撑，以“大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化”为发展主线，以“持续提升公共服务数字化水平、有效拓展数字经济国际合作”为目标导向，以“健全完善数字经济治理、着力强化数字经济安全体系”为保障手段，构建了“十四五”时期推动数字经济健康发展的“四梁八柱”。具体来说，

　　一是以要素为核，加快推动数据要素市场化配置。数据要素价值潜力巨大，数据要素流通需求正被大量激发。应在政府数据整合共享、公共数据开发利用、政企数据融通发展等方面充分汇聚融合、深度加工和增值利用。在供给侧应加快培育数据流通服务链，提升数据要素市场运营能力;在需求侧应打造智能制造、数字政府、智慧城市等领域示范场景，激发更多数据要素流通需求。

　　二是以创新为上，引领融合性数字产业新方向。要增强数字经济源头技术供给能力，强化项目、人才、基地、资金等创新要素一体化配置;要营造开放协同创新生态，构建有利于创新的开放式、协作化、国际化开源平台;要打造战略领域竞争优势，提高产业链供应链风险抵御能力;要深入发展在线经济、共享经济、智能经济、新个体经济，加快产品创新、运营优化和商业模式创新。

　　三是以融合为径，深化数字经济和实体经济融合发展。

　　要强化先行企业加快系统整合和数据链打通，推动全过程、全环节、全链条业务协同和流程再造;要加快中小企业生产要素数字化、生产过程柔性化和系统服务集成化，不断降低中小企业数字化转型门槛和成本;要释放大型平台企业技术、数据、服务等资源优势，以数字化服务创新带动更广范围、更高水平、更深层次数字化转型发展。

　　四是以改革为要，着力增强数字经济治理能力。要通过创新数字化治理方式，优化治理手段，构建更加规范有序、公平竞争的数字经济发展环境。健全数字经济协同监管机制，推动政府、平台、行业协会、资源提供者和消费者共同参与的多方协同治理。完善平台经济领域反垄断、反不正当竞争的法律法规，加强行业自律，完善信用体系，保障用户权益，构建竞争规则共制、商业利益共享的竞争秩序。

　　深入推进，进一步做强做大辽宁数字经济

　　目前，“数字辽宁”建设已具一定基础，软件和信息技术服务业离岸外包收入位居全国首位，信息基础设施建设水平居全国前列，形成了集成电路、基础电子、应用电子、现代通信等较为齐全的数字经济基础产业门类。工业企业两化融合基础能力全面增强，数字政府治理能力取得突破进展。

　　为此，辽宁要落实好《规划》部署要求，在做强的方面扎实打牢数字经济发展基础，在做大的方面持续推进数字技术与实体经济深度融合，进一步加快发展数字经济。

　　一是优化升级新型基础设施，夯实发展基础。实施推进信息网络基础设施优化升级工程，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性信息基础设施。谋划、推进一批大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等信息基础设施及融合应用重点项目。

　　二是充分挖掘数据要素价值，激活发展潜力。赋能“三篇大文章”，推动装备制造业等“老字号”数字化、网络化、智能化改造;推动石化、冶金、建材等高端化、绿色化、智能化，拉长“原字号”产业链。引育壮大新一代信息技术、集成电路等新兴产业，形成“新字号”产业集群。

　　三是推进产业数字化转型，增强发展动力。推动电子制造向新型中高端电子产品及数字装备升级，建设一批行业级和跨行业跨领域工业互联网平台。抓好“5G+工业互联网”示范工厂、示范园区建设，加快推进个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理、智能化制造等新模式新业态。

　　四是加快数字产业化进程，释放发展活力。加大基础研究和关键核心技术攻关力度，开展产业链强链补链行动，增强关键技术创新能力;发展工业大数据，打造工业大数据生态体系。积极争取国家重大科技、智能制造等专项支持，引导产业创新发展、数字化转型。

　　五是提升公共服务数字化水平，共享发展福利。加大政务数据共享和创新应用，提高“互联网+政务服务”效能;推动公共服务资源数字化供给和网络化服务，提升社会服务数字化普惠水平;统筹推进新型智慧城市和数字乡村建设，推动数字城乡融合发展。

　　六是健全完善数字经济治理体系，优化发展环境。强化政府治理和服务能力建设，建立全方位、多层次、立体化监管体系;建立数据分类分级保护制度，提升数据安全保障水平;强化数字经济安全风险综合研判，健全完善数字经济重要领域产业安全态势监测预警机制，切实有效防范各类风险。

　　七是拓展数字经济合作，凝聚发展共识。继续筹备办好每年一度的全球工业互联网大会，打造具有影响力的“辽宁品牌”。加大招商引资力度，吸引一批优势数字经济企业在辽投资。深化与华为、腾讯等战略合作，加快沈阳人工智能等一批省内数据中心、超算中心建设。

　　(作者：赵球，东北大学中国东北振兴研究院助理研究员;王虹澄，辽宁报刊传媒集团(共产党员编辑中心)共产党员编辑部编辑)