到2025年，拉动投资力争达到万亿元

　　5月11日，沈阳市人民政府新闻办公室召开“沈阳市促进投资基金业高质量发展”新闻发布会。经过沈阳市政府第二十一届第11次常务会议研究通过，《促进沈阳市投资基金业高质量发展的实施意见》〔沈政办发〔2022〕7号〕(以下简称《实施意见》)、《沈阳市天使基金投资管理办法》〔沈基金委发〔2022〕1号〕(以下简称《管理办法》)正式印发。沈阳市金融发展局局长吴向国就《促进沈阳市投资基金业高质量发展的实施意见》做政策发布。

　　背景

　　基金业已经成为推动产业转型升级、经济高质量发展的重要引擎

　　天使投资、创业投资、私募股权投资是近年来蓬勃发展的直接融资方式。在国家创新驱动发展战略的引领下，该类基金深度服务科技型、创新型、成长型中小企业，对于促进产业、科技、资本深度融合起着重要作用。

　　经过多年发展，沈阳市已经形成了以政府投资基金、国有企业投资基金和私募股权投资基金等组成的基金发展体系。积极推动了全市高端装备制造、医疗健康、新一代信息技术、节能环保、新材料、农业、基础设施等产业领域发展。

　　当前，基金业已经成为推动产业转型升级、经济高质量发展的重要引擎。市委、市政府高度重视这一行业发展，在金融业发展规划和金融中心建设中，明确把发展基金业作为重要工作任务加以落实，多次提出要建立健全政府性基金、天使基金良性发展的措施，进一步做大基金规模，丰富基金种类，增强市场活跃度，提升发展质量。为深入贯彻市委、市政府工作部署，市领导组织市金融、财政、发改、科技、国资、金控等多个部门和单位，对多家股权投资机构、产业园区进行深入调研，反复论证，提出了《实施意见》和《管理办法》，经市政府常务会同意后正式发布。

　　目标

　　到2025年，全市投资基金业总规模超千亿元，拉动投资力争达到万亿元

　　《实施意见》明确以支撑产业发展与城市建设为导向，发挥市投资基金引领示范作用，构建运作规范、功能完善、效果显著的投资基金集群。以投资基金业为抓手，深化产融结合模式创新，构建“产业布局+政策引导+头部企业+园区配套+投资跟进+精准服务”的产业资本全方位支持体系。

　　遵循政府主导、市场运作的原则，科学规划、统筹推进的原则，规范管理、防范风险的原则。

　　总体目标是，构建“2+3+N”多层次投资基金体系。即构建和完善市政府直接出资设立的市投资基金和市城市更新基金等2支基金，构建“早期、重大、专项”3类功能基金，构建围绕全市主导产业设立N个产业链基金群。

　　到2025年，全市新增本地投资机构超过100家，投资基金业总规模超千亿元，拉动投资力争达到万亿元。

　　内容

　　构建“2+3+N”多层次投资基金体系 推动和支持各类主体设立投资基金

　　《实施意见》共提出五方面28条工作措施，在诸多方面对促进全市投资基金业高质量发展提出了突破性和积极性措施，充分体现了市委、市政府大力推动股权融资，全力支持科技成果转化、产业转型升级和城市更新改造的决心。

　　第一项内容，构建“2+3+N”多层次投资基金体系。即：设立2支政府出资基金。市投资基金和城市更新改造基金，基金规模都是100亿元。用于投资重大项目、城市更新改造和产业园区建设等。设立3类功能基金。有首期规模20亿元的天使基金，用于支持科技创新和成果转化、初创期创新型企业发展；重大项目基金，用于支持重大项目和产业龙头落地发展；专项基金，用于支持产业转移、人才招引、产业并购、乡村振兴等发展。构建N个子基金集群。形成覆盖全产业链、企业全生命周期、全种类基金的产业链基金群。

　　第二项内容，推动和支持各类主体设立投资基金。即，推动和支持行业主管部门、区县政府、国有企业、产业龙头企业、上市公司、民营企业、科研院所设立投资基金。

　　第三项内容，加强基金招商。即，加大对各类投资机构的招引力度、鼓励开展资本招商、加强基金聚集区建设、鼓励引进保险资金、社保资金等长期资金。

　　第四项内容，建立健全支持各类投资基金发展的良性机制。即，建立常态化项目对接机制、联投机制、投贷联动机制，支持本地投资机构、国有企业、行业协会加大对外交流，建立市投资基金差异化考核体系，建立投资机构和投资基金工商注册和变更绿色通道，进一步完善我市基金业配套服务。

　　第五项内容，营造投资基金业发展的政策环境。即：对新设股权投资基金给予补助，最高500万元；对新注册股权投资基金管理机构办公用房给予补助，最高100万元；对市投资基金参与设立的股权投资基金投资企业项目给予奖励，最高2000万元；对市投资基金参与设立的股权投资基金投资早期企业给予奖励，最高1000万元；对市投资基金参与设立的股权投资基金实施风险补偿机制；对市投资基金参与设立的股权投资基金返投比例进行弹性规定；向市投资基金参与设立的股权投资基金管理机构让渡收益；对股权投资基金人才给予政策支持；对市投资基金参与设立的股权投资基金投资企业给予支持。

　　沈阳日报、沈报全媒体高级记者 刘洋