一纸承民约 德韵润文明|阜新市以“两约”创新基层治理实践
“孝老敬亲为本分，子女当尽赡养责”“舒心就业解民忧，精力财力均创优”……在阜新市诸多社区和村屯，这些居民公约和村规民约(简称“两约”)虽短短几句，却涵盖移风易俗、邻里互助、环境卫生等方面，读起来朗朗上口、通俗易懂，被居民们亲切地称为基层治理的“微法典”。当它从宣传栏上的条文具象化到居民的日常生活中，便如同一股鲜活的力量，深度嵌入基层治理的肌理，涵养文明风气。
德润乡风：乡土人情里的文明新韵
彰武县前福兴地镇徐家村腰窝堡组一户整洁的院落，37岁的王微拾掇着农机零件，屋子里飘来煮饺子的香味。他指着后面窗户擦得透亮的房子说：“把大伯接来住，就是觉得村规民约里‘尊老爱幼’不能只挂在墙上。”
五年前，王微夫妻看着独居且身体欠佳的大伯生活不便，便和父母商量把后面的房子收拾收拾将年逾七旬的大伯接来同住。一家人一拍即合。“大伯生活有了照料，也能帮我们照看家，一家人其乐融融才是最幸福的。”王微媳妇这样说。暮色渐浓时，王家小院欢声笑语。
在徐家村胡家组，王红丹刚给婆婆测完血压，轻声道：“挺好的，最近咱得少吃咸菜啊。”自2011年以来，婆婆做了三次心脏支架手术，她一边照料双胞胎儿子一边悉心照料婆婆。每日晨昏定省，于柴米油盐的琐碎日常里，勾勒出孝顺的温暖轮廓，温暖的家风与文明的乡风在此交织相融。
在平安地组，李春青和徐香林一家对87岁的老母亲关怀备至……在徐家村的550户人家中，这样充满爱与温暖的“屋檐延伸”处处可见，孝老爱亲民风淳厚，不少家庭三代同堂、四世同堂，生活和睦美满。从“文明村镇”到“巾帼学雷锋示范村”，再到“农村人居环境整治工作先进村”，徐家村荣誉等身。一纸村规民约恰似春风化雨，润泽着这片土地。
立夏过后，阜新蒙古族自治县塔营子镇六家子村农户房前新起的31个大花坛里已埋下了花种子，门前新栽的果树迎风摇曳。“我们村规民约的第一条就是“建设‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明’的社会主义新农村”。村党支部书记、村委主任刘斌介绍，越来越多的村民主动参与到维护村容村貌的行动中来，村里的“道德银行”更是村规民约落实的生动注脚，无论是修路筑桥，还是调解纠纷，村民们纷纷主动出车出力、建言献策，将村规民约要求化作日常行动。“现在，这座千年古村要变成大花园了！”
走进全国文明村——阜新蒙古族自治县于寺镇官营子村，现代化居民楼、幼儿园、养老服务中心等设施一应俱全。村里搭建文化法制平台，制定村民公约明确责任义务，开展“星级文明户”评选，打造文化、法治长廊，让村民既富“口袋”更富“脑袋”。
当村规民约从宣传栏走到生活中，化作尊老之举、化作邻里守望、化作家园美化，化作村民日用而不觉的生活实践，悄然孕育出的乡村文明之花便开始向着更美好的未来昂扬生长。
民约润心：春风化雨的基层实践
“引导未成年人和家长传承雷锋精神，开展‘三代同堂’红色传承活动……”在清河门区新北街道北山社区，80岁的银龄志愿者史玉桥踮起脚尖，将一张墨色微洇的《北山社区银龄家长工作实施方案》仔细贴进宣传栏。阳光透过老花镜片折射在他布满皱纹的笑脸上：“这可是咱社区公约‘银龄护航 情暖社区’的升级版！”
2004年，社区启动“党费一元捐”和一对一结对帮扶活动，20多年来，银龄家长们多维度关爱孩子，形成社区特有的“家”文化。“言传身教，银龄护航，家社携手，共育成长”的居民公约，更为北山社区注入温暖力量。
“舒心就业解民忧，精力财力均创优。”细河区四合镇和馨社区党委书记、居委会主任李岩在一场就业招聘会后向记者介绍，和馨社区是四合镇城市化进程中应运而生的年轻社区，成立于2021年2月，有3749户8996人。社区中年轻人多，为做好社区居民就业工作，社区每季度召开线下招聘会，自被评为舒心就业社区以来，共提供就业岗位200余个，帮扶就业困难人员就业71人，真正让居民在家门口就能找到称心如意的好工作。另外，社区还建了500人的微信交流群，为居民搭建起多元就业服务平台。凭借扎实有效的就业服务与社区建设，社区先后荣获阜新市青年文明号、学习雷锋示范点等荣誉称号。
居民公约，是集聚民智、凝聚民心的重要抓手。海州区站前街道南驿西社区老旧小区多，老年人口多。“邻里团结互助 争当文明居民”成为大家的“自觉行动”。银龄行动志愿服务队队长、社区网格员、老党员孟令辉带动志愿者开展日常巡视，安全隐患排查，政策宣传与引导，调解邻里矛盾纠纷，如化解因安装摄像头引发的邻里纠纷时，一句‘远亲不如近邻’便让矛盾双方握手言和。
在我市，各个社区根据自身特点，借助居民公约解决实际问题，从促进就业到改善社区环境，从调解邻里纠纷到关爱特殊群体，居民公约在社区治理中发挥着多元作用，成为凝聚社区力量、构建和谐社区的有效途径，展现了基层治理的温度与智慧。
约启新治：基层民主的多元共治
当暮色染红王微家的小院时，三代人围坐包饺子的剪影，与银龄家长带着孩子们诵读雷锋日记的灯火，在阜新大地上遥相呼应。这两幅跨越城乡的图景，恰是村规民约从纸上跃入泥土的生动注脚——它不仅重塑着屋檐下的家风，更激活着基层治理的末梢神经。
今年3月25日，市委社会工作部推出的阜新市首届最具影响力村规民约(居民公约)征集宣传活动在全市813个村(社区)中火热展开，月余后结束时，如和馨社区、官营子村等村屯与社区的村规民约(居民公约)及基层治理实践案例，因其突出的示范价值被挖掘并广泛推广。
这些优秀案例有效推动了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，极大提高了群众参与基层自治工作的积极性，进而促进了城乡社区治理水平的显著提升。
精准定制，一村一约亮底色
在彰武县徐家村，“尊老爱幼”的村规民约被王微一家揉进三代同堂的烟火日常，化作屋檐下的孝道传承；而官营子村的村民公约则瞄准了“富口袋更富脑袋”这一现代实践。一村一策的精准定制，让民约既接乡土“地气”，又显治理“锐气”。
持续焕新，文明实践润长效
北山社区用20余年迭代出基层治理的“呼吸感”：从“党费一元捐”到“家风家训长廊”，银龄家长用行动让居民公约始终与时代同频；和馨社区则把居民公约写进就业服务链——线下招聘会、线上微信群，让“舒心就业解民忧”的条款随社群裂变生长。居民公约不再是静态文本，而是动态根系，向下扎牢，向上生发。
多元共治，规则由民共执笔
南驿西社区的银龄行动队将公约化为调解书，化解邻里摄像头纠纷时，一句“远亲不如近邻”便让矛盾双方握手言和；当居民从“被动遵守者”转为“规则共建者”，村规民约便成了凝聚共识的黏合剂——六家子村的道德银行内，储蓄着村民清扫街路、美化环境的善行积分。
市委社会工作部通过创新“两约”的制定和执行机制，实现了从理念到实践、从个体到群体、从短期到长效的转变。这不仅是一种制度约束，更是一种文化传承，一种精神引领。从乡村到社区，从老人到孩童，一纸“两约”正以其独特的力量，涵养着文明乡风，推动着基层治理的创新发展。
乡村要美，美在村规；民风要正，正在民约。放眼阜新大地，一幅幅百姓共建共治共享的生动画卷正在徐徐铺展。
记者 宋立君
编辑 张 瑾
初审 李 悦
终审 杨 洋
责编 冯思媛
总监 孙希强
