——建立数字经济发展部际联席会议制度解析

　　国务院办公厅近日发布的《关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》指出，为加强统筹协调，不断做强做优做大我国数字经济，经国务院同意，建立由国家发展改革委牵头、中央网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部等20个部门组成的数字经济发展部际联席会议制度(以下简称“联席会议制度”)。这标志着国家实施数字经济发展战略的统筹协调机制正式建立，全国推进数字经济高质量发展的组织制度体系进一步健全。

　　1.建立联席会议制度是加快数字经济高质量发展的客观需要。近年来，我国数字经济高速发展，已经成为经济社会发展的重要引擎。到2021年，全国数字经济规模达到45.5万亿元，总量稳居世界第二，占国内生产总值比重的39.8%;其中电子商务交易额、移动支付交易规模位居全球第一，一批网络信息企业跻身世界前列，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动经济结构不断优化、经济效益显著提升。数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术深度融合，与经济社会各领域、各行业、各层面深入融合，对经济发展产生放大、叠加和倍增效应，推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革。数字经济已成为重组我国要素资源、重塑我国经济结构、改变我国竞争格局的关键力量。目前，我国数字经济发展已经进入深化应用、规范发展、普惠共享的高质量发展的新阶段。此次建立由国家发展改革委牵头的数字经济发展部际联席会议制度，是国家适应数字经济发展规律和要求的重要部署，是完善数字经济发展顶层设计和体制机制的关键举措，将极大推进全国数字经济高质量发展。

　　2.建立联席会议制度是加强数字经济顶层设计和构建政策体系的客观需要。近年来，国家高度重视数字经济发展，不断完善顶层设计和政策体系，相关规划(实施意见)、政策措施陆续出台，发展数字经济的顶层设计、体制机制和制度环境持续优化。但是，推进数字经济高质量发展是全局性、系统性、协调性工作，离不开各部门的通力合作，需要有强有力的组织协调机制统筹规划、协同发力，形成合力。依托联席会议，有利于强化国家战略实施的统筹协调，完善顶层设计的政策布局，加快构建具有中国特色的数字经济政策体系。在联席会议机制下，各部门加强顶层设计，分工协作，研究和协调数字经济发展中的重大问题，抓住数字经济发展的核心问题和关键环节，找准着力点和突破口，研究提出相关政策建议，推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设，加强各部门政策之间的衔接与配合，建立和完善数字经济政策体系，进一步汇聚部门政策合力，形成政策“组合拳”，发挥政策制度的“乘数效应”。同时，数字技术、数字应用、数字产业持续多向发展、迭代演进，数字经济发展需要凝聚共识。依托联席会议，发挥全体会议和联络员会议作用，协调推进数字经济领域基础制度、规则体系、标准规范、统计评估、监管机制等建设，可以及时汇聚和交流各成员单位相关工作进展，加强与有关地方的沟通联系，提升数字经济发展的一致性。

　　3.建立联席会议制度是统筹推进数字经济重大任务、重大工程和项目建设的客观需要。数字经济发展覆盖各部门、各行业、各领域，是巨大的系统性工程。随着全国“十四五”规划的全面实施，有关数字经济发展的重大任务、诸如“东数西算”这样众多的重大工程和项目陆续启动，开始建设，迫切需要统一部署、统一行动，通力协作，发挥部际联席的“合力效应”。依托联席会议，可以建立重大任务、重大事项、重点工作的部际协商机制，统筹推动数字经济重大工程和试点示范，制订年度工作计划和各部门任务分工，明确每项工作的牵头部门和负责部门，指导落实数字经济发展重大任务、重大工程和项目并开展推进情况评估，更加高效地探讨与协调跨行业、跨部门的议题与冲突，提升数字经济发展的整体性、协调性。

　　4.建立联席会议制度是建立健全数字经济发展治理体系的客观需要。数字经济高速发展不仅改变了传统的生产经营模式、贸易模式、合作分工方式、价值创造与分配形式，也催生出新产业、新业态、新模式，同时，也产生了具有数字经济鲜明特点的市场准入、竞争行为、数据和算法监管、平台用工管理、个人隐私和商业秘密保护等问题，甚至出现攫取属于用户的私权利和政府的公权力，掌握了超出企业拥有的“超级权力”的现象。这些都迫切需要建立健全与数字经济发展相适应的治理体系，对数字经济活动、特别是对数字经济发展带来的新的经济社会活动实施有效监管。依托联席会议，将有利于进一步明确相关部门的监管职责，建立健全一体化的监管机制，强化各部门间的统筹协调。健全适合数字经济发展的法律法规、制度规则、标准规范等，建立健全统一的治理体系。秉承“包容审慎、底线监管”的监管理念，坚持底线思维、严守质量和安全底线，尤其是对于与人民生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等密切相关的业态和模式，严格规范准入条件，强化监管，依法严厉查处侵犯消费者合法权益、不正当竞争、侵犯知识产权、违反食品安全规定等违法违规行为。

　　发展数字经济是东北振兴发展实现新突破的必由之路和不二选择。应按照国家数字经济发展部际联席会议制度的模式，建立健全东北地区加快数字经济发展的工作推进机制，在现有东北振兴省部联席落实推进工作机制中增设数字经济发展的协调推进工作专班，统一组织、统一规划、统筹推进东北地区数字经济发展。同时，东北各省尽快建立省级数字经济发展部门联席会议制度，打破部门界限，加强统一协调，围绕完成规划目标，整合各部门力量，形成部门合力，加快产业数字化转型和智能化改造。

　　(作者：东北大学中国东北振兴研究院特约研究员姜健力)