坚持依法治区 推动政府法治建设率先突破

　　——访沈阳市铁西区人民政府区长，经开区、中德园管委会主任 赵永圣

　　习近平总书记强调：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”以各级人民政府(包括政府工作部门)为代表的行政机关是立法、执法和守法活动的最大主体，政府拥有的行政权力是整个国家权力体系中最常见、最直接、最广泛的权力，法治政府建设在“一体建设”中居于枢纽位置，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，必须作为重点任务和主体工程率先突破。

　　贯彻落实习近平总书记讲话精神和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的要求，推动政府法治建设率先突破必须从依法治区开始。

　　问：党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证。铁西区是如何加强党的领导，完善法治政府建设机制？

　　赵永圣：党的领导是推进全面依法治国的根本保证。从区县层面看，坚持党的全面领导必须压实有关责任。一方面，压实区政府法治政府建设主体责任，即在区党委统一领导下，区政府要认真谋划落实法治政府建设各项任务，主动向区党委报告法治政府建设中的重大问题。另一方面，压实区政府及工作部门主要负责人推进本区本部门法治政府建设第一责任人职责，切实把法治政府建设作为重要工作定期部署推进，并按区党委的决策部署完善和改进相关工作。

　　问：铁西区人民政府坚持依法执政依法行政，在高质量发展中取得哪些成效；

　　赵永圣：依法行政的实施主体是行政机关负责人和工作人员。为夯实人员力量，我区建立了行政机关负责人带头学法用法机制，以及对工作人员定期进行专项法治培训制度，将公平竞争审查、行政许可、行政强制、行政处罚等方面法律制度作为执法人员法治培训必修课程，组织全区行政机关开展行政行为合法性要素、行政复议及行政诉讼实务、行政机关负责人出庭应诉和重大行政决策程序等专项培训。从实际效果看，这种方式全面提升了行政机关负责人和工作人员法律意识、法律知识和业务水平，有力提升了全区依法行政能力。法治是最好的营商环境。2023年，沈阳市铁西区项目建设工作蝉联全市“四比四看”“赛马”综合评分各月冠军，经营主体净增长数量、总量稳居全市第一，全区地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平，重要原因就在于法治政府建设强劲保障。

　　问：在优化法治化营商环境方面，铁西区都有哪些举措？

　　赵永圣：优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。为深入推动政务服务提质增效，进一步整合区域政务服务资源，我区制定了《铁西区进厅上网负面清单》《铁西区静默事项清单》等政策，优化调整政务服务事项。配置线上“跨部门一件事”应用场景，群众一次申请多部门联合办理事项实现了“数据跑”“无证利民”转变。“营业执照”“医保卡”等电子证照在社会化场景中应用，通过电子亮证、亮码、授权等方式，让企业和群众在“高效办成一件事”过程中享受到更好的政务服务。2023年，沈阳市铁西区法治政府建设示范项目“实施知识产权战略助推区县经济发展”成功入选辽宁省五强，并报中央依法治国办参评国家级法治政府建设示范项目。

　　问：铁西区不断促进社会公正正义，是如何发挥行政复议化解行政争议主渠道作用？

　　赵永圣：为深化行政争议源头治理，充分发挥行政复议公正高效便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，我区制定了《关于行政复议与行政检察共同推进行政争议实质性化解工作实施办法(试行)》。加大调解力度，释明行政争议产生的原因，各方当事人的过错，以及复议决定结果和法律后果，在被申请人行政裁量权基准明确的范围内，综合考虑各方当事人的履行能力，提出或者指导各方形成调解和解方案，目前沈阳市铁西区已逐步实现调解工作对各类行政复议案件的全覆盖。2023年，全区各类行政复议案件调解和解率超过50%，极大推动行政复议实质性化解。

　　问：铁西区不断提升行政决策公信力和执行力，在健全行政决策制度体系方面做了哪些工作？

　　赵永圣：严格落实重大行政决策合法性审查，按照《沈阳市重大行政决策事项目录管理办法》要求，制定沈阳市铁西区重大行政决策事项目录并实行动态管理。在作出重大行政决策前必须进行合法性审查并听取法律顾问、公职律师的意见和建议；推行区政府重大行政决策目录化管理，对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项实行目录化管理。明确决策主体、承办单位、决策依据等内容并对外公布接受社会监督。2023年沈阳市铁西区政务公开不断推进，政府决策的透明度和公信力显著提高，受到市委依法治市办表彰。

　　问：铁西区在强化行政执法监督，规范执法行为方面做了哪些工作？

　　赵永圣：大力加强行政执法监督，建立健全行政执法监督体系，通过案卷评查、现场检查等方式加强对行政执法行为的监督力度。推广行政执法全过程记录制度并加强督导检查确保落实到位。对发现的违法违规问题依法依规进行处理并公开曝光典型案例以示警戒；优化行政执法方式，推广包容审慎监管等柔性执法机制并动态调整行政裁量基准以提高执法效能和公信力。加强对新技术新业态新模式等领域的监管研究制定针对性监管措施促进新经济健康发展。