辽宁省政协委员刘立：完善社区老年食堂市场化机制 促进银发经济发展

　　中新网辽宁新闻1月26日电 (记者 于海洋)辽宁省两会正此间在进行。大会期间，辽宁省政协委员刘立建议，完善社区老年食堂市场化机制，促进银发经济发展。

　　辽宁省从2017年起开始在全省推进社区食堂发展。各个地区按照“政府引导、市场主导、经营自主”的理念，鼓励社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，实行“市场主体+社区食堂”，按照“1+X+N”的模式，实行“中心带站联点”助餐服务，依托1个养老服务中心中央厨房，在X个社区养老服务站设立老年食堂，形成15分钟养老助餐服务网络；按照“政府建设、机构运营、资源整合”原则，实行“公建民营”助餐服务，即利用社区养老服务站场地资源，由第三方企业因地制宜，开展助餐服务。

　　刘立认为，辽宁社区老年食堂发展存在以下问题：一是社区老年食堂选址困难。二是收入无法维持持续经营。三是缺乏规模化运营机制。

　　为此，刘立提出如下建议：

　　一、提高老年助餐服务的规模化、连锁化水平

　　一是建立中央助餐厨房，形成枢纽，由中央工厂负责食材采购、加工、处理，并将饭菜逐级配送到中心厨房、社区食堂、家庭餐桌，形成服务链条。通过扩大服务规模降低成本，形成服务品牌，建立老年用餐的市场化发展机制，实现可持续经营。二是建议推动大型央国企及餐饮连锁企业与民营小企业的加盟模式。通过闲置资源整合，将社区食堂由多元化分散运营调整为市场化、品牌化、连锁化的运营模式。三是建立预制菜产业基地。通过大型中央厨房，工厂化生产、标准化配餐，降低机构的经营成本。

　　二、探索老年助餐服务的新模式

　　建设老年助餐服务的大数据平台，对于有助餐需求不能来食堂用餐的老年人，借助大数据平台根据其需求提供上门送餐或上门助餐服务，既实现精准服务，又拓宽老年食堂的服务范围，作为流量入口进而提供多元化便民服务。同时，吸引民间投资联合开设社区咖啡厅或托育点，更好满足社区居民休闲娱乐、托育、托管及儿童接送等多样化的民生需求，增加老年食堂的盈利。

　　三、改进政策扶持方式

　　一是对于市场化经营老年食堂的机制，给予经营企业减免房租或相关政策优惠。比如水电气暖等享受居民消费价格政策，按照社区家庭服务业落实相关税收优惠政策等。二是盘活国有闲置用房，给予租金扶持政策；同时根据公益事业成本回收周期较长特点，延长房屋使用年限。三是完善外卖、物流企业参与老年助餐配送机制。从食堂后厨到老年人餐桌，配送力量至关重要，要综合利用社区现有的资源，发挥社区基层治理作用，用好“网格化”服务管理机制，促进包括社区志愿者、餐饮单位聘用人员以及物流网络的外卖员等送餐人员组成多样化。四是加大养老机构介入老年食堂服务业务，覆盖15分钟服务圈的老年人。

　　四、建立《老年食堂建设与助餐服务标准》

　　针对老年食堂建设涉及到的场所建设、设施设备配置标准、人员配备与管理标准、现场制餐标准、集中配送标准、集中用餐标准、餐后处置标准、安全与应急管理标准、监督与评价等标准，形成标准化体系，让更多有实力有资源的企业参与进来，让老年食堂的建设发展有依据，服务有标准，治理有标准，让老年人放心，让全社会放心。