辽宁服务业扩能提质全面提速

　　2026年是“十五五”开局之年，为落实全国服务业大会部署，我省印发《辽宁省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》(辽政发〔2026〕9号)，配套13个行业专项措施形成“1+N”闭环政策。7月8日，省政府新闻办召开发布会，省发改委、工信、商务、民政及沈阳、大连两地发改部门解读政策、部署落地，一套覆盖生产、生活、产业融合、要素保障的服务业发展施工图全面落地，以服务业提质扩容为辽宁全面振兴新突破夯实产业根基。

　　顶层设计立足省情，量化目标清晰可考

　　《实施意见》紧扣“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”十六字原则，分五大板块系统布局，设置28项可量化、可核验核心指标，分2027年阶段性攻坚、2030年中长期发展两个阶段明确任务。

　　政策突出因地制宜、精准施策。依托辽宁装备制造、东北海陆大通道、文旅资源、开放平台四大禀赋，分类布局产业：六大生产性服务业主攻高端化，聚焦科技、物流、软件信息、金融、水利环境、租赁商务；三大生活性服务业聚焦高品质升级，覆盖居民服务、文体娱乐、住宿餐饮。量化指标明确硬任务：到2027年，全省物流总费用与GDP比率降至13.5%，亿元以上软件企业达95家，建成5G工厂80个；2030年全省服务业增加值突破2.4万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达6.5%。沈阳、大连打造工业设计、软件产业高地，其他各市依托特色资源错位发展，避免同质化竞争。

　　双向发力提质增效，生产生活服务业协同升级

　　省工信厅聚焦工业设计、软件信息、5G融合三大赛道，推动两业深度融合。培育工业设计领军主体，举办“强省杯”工业设计大赛；软件行业锚定年均5%以上营收增速，做强工业软件、嵌入式软件；每年新增约10家5G工厂，覆盖冶金、石化、装备制造等优势行业，实现规上工业企业智改数转诊断全覆盖。

　　中心城市各展所长：沈阳布局中试验证平台、智能算力集群，2030年技术合同成交额冲刺1340亿元；大连依托英歌石科学城发展洁净能源科技服务，打造千亿级软件信息产业集群，依托东北亚航运中心发展大宗商品贸易、跨境金融，完善多式联运物流体系，持续降低企业物流成本。

　　省商务厅围绕智能化、绿色化、品质化、个性化升级居民服务业。布局智慧商圈、无人门店、线上家政平台，推广智能护理设备；推广绿色餐厅、低碳消费场景；做强“辽菜”品牌，培育高端餐饮、优质住宿标杆；顺应年轻群体悦己消费，发展沉浸式娱乐、潮流消费，推进沈大“三新”消费试点。

　　养老托育民生保障持续加码。作为老龄化程度最深省份，我省已建成县、乡、村三级养老服务网络。到2027年县级养老服务覆盖率88%，护理型床位占比65%；2030年覆盖率提升至90%，城市社区老年助餐全覆盖。对失能老人发放每月最高800元养老消费券，推广智慧养老监测设备；沈阳明确普惠托位占比超50%，补齐“一老一小”服务短板。

　　文旅体融合释放消费活力。沈阳打造赛事、展会、旅游联动经济，2030年计划年办赛事1600场、接待游客3亿人次；大连发展邮轮游艇、低空文旅，做强达沃斯、海博会会展IP，打造国家体育赛事名城。

　　六大工程系统牵引，打通产业发展全链条堵点

　　本次政策创新推出六大重点工程，形成协同实施路径：主体培育工程分层培育服务业领军企业、专精特新服务商；绿色智能工程推进服务业“智改数转”、零碳园区建设；应用场景工程打造一批行业示范样板；标准品牌工程完善地方服务标准，擦亮“辽宁服务”“辽宁优品”品牌；产业融合工程建设两业融合试点；基础设施工程超前布局算力、冷链、民生配套。

　　全省配套13个行业专项措施，实行“一业一策”，实现服务业全领域政策覆盖，形成上下贯通、全域联动的政策闭环。

　　强化统筹要素保障，推动政策落地见效

　　我省建立全流程落实机制，确保任务落地。

　　一是健全调度机制，依托省服务业联席会议办公室分解指标，实行季度调度、动态监测、滞后预警，分类指导各市差异化发展，及时复制推广创新经验。

　　二是强化资金项目支撑，统筹超长期特别国债、政策性金融、新质生产力母基金，投向科创、物流、养老托育、文旅项目；常态化开展政银企对接，推行项目管家全周期服务，缓解服务业企业融资难题。

　　三是持续优化营商环境，清理服务业准入壁垒，盘活土地、降低用能成本，整治低价内卷，完善信用监管，营造公平竞争市场环境。

　　四是加大品牌主体培育，依托中国品牌日推广辽菜、辽文创等本土IP，扶持新业态、中小服务商壮大。

　　目前，沈阳、大连已出台本地服务业专项行动计划，分别设定2030年服务业增加值7300亿元、7600亿元发展目标，发挥中心城市引领示范作用。下一步，全省各地各部门协同联动，全力推动服务业扩能提质各项任务落地，以服务业高质量发展为辽宁全面振兴注入持久动力。

　　本报记者 张帆