全力以赴营造良法善治的法治环境 为全面振兴实现新突破提供有力法治保障

　　中共沈阳市铁西区委书记，经开区、中德园党工委书记 郭忠孝

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为建设法治中国指明了前进方向。党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出论述，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，凸显了法治建设事关根本的战略地位，明确了法治建设服务和保障国家工作大局的战略任务。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平”作为进一步全面深化改革总目标的重要内容，明确把“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革“六个坚持”重大原则之一，强调要“协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化”，把在法治下推进改革的政策导向提升到新的高度，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署。我们必须全面贯彻习近平法治思想，更好发挥法治对发展的引领、规范和保障作用，以高水平法治更好保障高质量发展、更好服务净化政治生态，为创新发展打牢法治根基，为协调发展打造法治引擎，为绿色发展贡献法治力量，为开放发展提供法治护航，为共享发展增添法治底色，为安全发展构筑法治屏障，一体建设法治铁西、法治政府、法治社会，营造公平、透明、有序的法治环境，切实为全面振兴实现新突破保驾护航。

　　打造法治化营商环境是护航高质量发展的重要保障

　　法治是最好的营商环境。习近平总书记指出，要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。我们必须强化法治思维、创新改革举措，以法治厘清政府和市场边界、提升服务效率、激发市场活力，用法治护航营商环境建设。

　　一是依法平等保护各类市场主体合法权益。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。要全力打好保护合法权益“组合拳”，维护公平竞争市场环境，优化市场准入准营退出，严格执行市场准入负面清单，健全公平竞争审查评估和会审工作规范，加强对市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等公平竞争审查力度，营造更加公平、透明、可预期的市场条件。建立健全企业权益保护机制，妥善处理破坏市场竞争规则的案件，积极发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和导向作用，持续开展“助企护企”专项行动，严厉打击破坏市场经济秩序行为，确保各类经营主体放心投资、安心经营、舒心发展。完善知识产权保护体系，建立健全知识产权快速维权机制，设立知识产权保护中心或工作站，为企业提供快速审查、快速确权、快速维权的一站式服务，发挥中德园知识产权仲裁院职能作用，加强对重点领域、重点行业的知识产权保护力度，加大对知识产权侵权假冒行为打击力度，为企业降低知识产权纠纷解决成本。

　　二是推动企业降本增效。以精准便捷的法治服务举措推动经营主体降本增效，是优化法治化营商环境的关键一环。铁西区持续抓好优化营商环境条例等法规实施，出台了《铁西区(经开区)保护民营企业合法权益联系协调工作机制》《铁西区重大项目投资建设司法保障工作协调机制》等一系列制度文件，落实落细减税降费政策，“三直一快”推动政策进企业、进园区，降低用工、用能、用地、物流等要素成本，切实解决中小企业成本高、负担重、融资难等突出问题，跑出贴心暖心服务“加速度”，助力企业轻装上阵、激发企业发展动能。要深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，建好用好中德园“一条龙”便企服务平台，扩大“只提交一次材料”“一件事一次办”“秒批秒办”覆盖范围，拓展“跨部门一件事”应用场景，实现多部门多事项一次申请联合办理，减少审批环节，提升行政效率，切实提高群众和企业的办事效率。聚焦发展所需、企业所盼，为企业提供“全生命周期”服务，针对金融机构各生命周期的法律需求，强化全程法律咨询和办案指导，以服务的“温度”提升经济社会发展的“速度”。

　　三是构建亲清统一的新型政商关系。政商关系“亲而不清”，就会搞推杯换盏、输送利益那一套；“清而不亲”，就会造成作壁上观、养出甩手掌柜。构建亲清统一的新型政商关系方能让政商之间交往有规可依、有度可量。要建立健全与民营经济经营主体广泛联系和服务保障机制，拓宽政企沟通协商渠道，围绕产业发展规划、重要改革举措和涉企政策制定等内容开展沟通协商，面对面听取企业家意见建议，现场研究解决问题。推动机关和行业转变观念、优化服务，深入开展“政企直通车”活动，依托“惠帮企@链上沈阳”园区服务驿站，直达快享解决企业诉求。织密政企互动的营商环境监督网，建立《重点项目全程跟踪护航制度》等机制，推动监督“探头”直达营商环境一线。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程

　　“法令行则国治，法令弛则国乱。”习近平总书记指出，“能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。必须把法治政府建设放在经济社会发展大局中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用。

　　一是不断提升依法行政水平。政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，依法行政的能力水平，是影响治理体系和治理能力现代化的关键因素。只有不断提升依法行政水平，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量、提升行政效能，才能确保各项工作在法治的轨道上平稳运行。要推进政府机构职能优化协同高效，坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，将政府行为全面纳入法治轨道。完善依法决策制度，落实重大行政决策程序，对涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。加强行政决策执行和评估，重大行政决策全过程记录，实施过程中跟进跟踪反馈，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，切实将评估结果作为重大行政决策继续实施、调整、中止或者终止执行的重要依据。

　　二是严格规范公正文明执法。行政执法质量直接关系法治政府建设成效。要严格规范执法行为，深入推进行政执法体制改革，不断完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度，进一步明确行政执法主体、职责、权限、依据等，规范行政裁量权，细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等内容并按照规定向社会公布。注重文明执法，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，加快打造“刚性执法”与“柔性有为”相结合的执法模式，实施包容审慎监管，推动执法监管由“重管理”向“重服务”转变。加强法治队伍建设，优化法治专门队伍结构，常态化举办法治工作人员岗位练兵“大比武”等活动，多层次、立体化提高法治队伍整体素质和专业水平，引导广大法治工作者树立“忠诚”“为民”“公正”“廉洁”等价值理念，推动执法领域能力大提升、作风大转变、工作大落实，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的法治铁军。

　　三是强化行政权力监督。行政权力作为政府权力的重要组成部分，一旦被滥用，就会对人民群众合法权益带来损害，从而影响法治环境。要凝聚监督合力，加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，积极发挥审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督作用，切实提升监督实效。健全覆盖城乡的行政执法监督体系，畅通违法行为投诉举报渠道，强力整治选择性执法、随意性执法、趋利性执法等行为，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。加快推进政务诚信建设，健全政府守信践诺、失信追责机制，对政府拖欠款、招商引资承诺不兑现、“新官不理旧账”等政府失信行为开展专项整治，督促拖欠主体按照“一企一策”原则制定偿还措施，坚决防止发生新的政府拖欠行为。

　　推动基层社会治理法治化是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容

　　法治社会是构筑法治国家的基础。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。必须全面增强法治观念，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　一是全面提升基层社会治理法治化水平。依法治理是国家和社会治理的基本方式，是最稳定、最可靠的治理。要将依法治理贯穿基层治理全过程，运用法治手段化解矛盾纠纷，结合开展党建引领基层治理攻坚行动，推动人民调解委员会规范运行，加速建立公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所和人民法庭“四所一庭”联调机制，组建由法院、公安、信访等职能部门，心理咨询师等专业力量，老干部、老党员、老劳模、老社区工作者和热心群众共同组成的专兼结合、跨界融合调解力量，发挥“零事故、零案件、零纠纷”工作室平台功能，分级分类推进矛盾纠纷化解，持续深化“幸福来敲门”五访活动、“解民忧、纾民困、暖民心”行动、“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，多元并重办好群众关切的大事小情，切实让矛盾纠纷在家门口得到解决。大力推动信访预防法制化、受理法制化、信访办理法制化、监督追责法制化、信访秩序法制化，全面落实“三到位一处理”要求，深入践行新时代“枫桥经验”，加大《信访工作条例》宣传力度，发挥诉前调解室作用，有力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

　　二是建立健全现代公共法律服务体系。公共法律服务是是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。要促进和规范公共法律服务，加快建立以公共法律服务实体、热线、网络三大平台为载体，由律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、仲裁委员会、人民调解委员会等法律服务机构组成，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。持续加强司法救助，落实基层法律顾问制度，推进巡回法庭进社区，提高法律援助工作的知晓率，为人民群众提供多元化、“一站式”的法律服务，切实保障人民群众的合法权益。更好对接发展需求，聚焦推进科技自立自强、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放等重点任务，完善法律资源集聚和政策供给，充分发挥中德园知识产权局、知识产权仲裁院、沈阳高端装备制造产业知识产权运营中心作用，设立诉调对接中心，组建“员额法官+法官助理+专职调解员”团队，助力沈阳建设中央法务区。

　　三是营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。全民守法是法治社会的基础工程。法律普及对于保护公民权益、促进社会和谐稳定以及优化法治环境具有重要意义。要聚焦“关键少数”，健全和落实领导干部尊法学法守法用法的制度机制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依照法制办事、依照岗位责任落实，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做营造良好法治环境的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入推进“八五普法”，落实“谁执法谁普法”责任制，创新《宪法》等宣传形式，开展“送法进企业”“送法进社区”等活动，强化“互联网+普法”，打造“云上、线上、实体、网络”同步推进的普法宣传体系，增强互动性和趣味性，积极开展法律知识问答、以案释法，吸引更多群众关注和参与，切实提高法治宣传的覆盖面和影响力。同时，聚焦重点领域，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、网络安全法等，开展好“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，常态化宣传《刑法》《民法典》等法律法规，围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、预防和制止家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展专题法治教育，切实提升全民法治素养、厚植法治文化。